摘要：近年来，我国的安全生产形势一直比较严峻。在各类安全事故中，工程安全事故占很大比例，所造成的损失也是相当严重的，因此搞好工程安全监理工作十分重要。
关键词：工程；安全监理
人们在生产、生活等社会活动中理应将安全放在首要位置，但由于我国处于市场经济的初级阶段，人们为解决温饱及企业主追求利润最大化而常常忽视安全。近年来，我国的安全生产形势一直比较严峻。在各类安全事故中，工程安全事故占很大比例，所造成的损失也是相当严重的，为此，国务院工程安全生产的监理工作颁布了第 393号令，明确参与工程建设各方的安全生产责任，包括明确监理单位在工程建设中安全监理的法律责任，由此工程安全监理应运而生。
在《公路工程施工监理规范》中 ，安全生产并未纳入工程监理的职责范围。随着全国安全生产形势的需要，中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国国务院第 393号令《建设工程安全生产管理条例》及各省、市有关安全生产配套文件相继出台，明确了工程监理在安全生产中的法律责任。监理必须要进行工程安全监理，工程安全监理成为监理工作的一项重要内容。对监理企业来讲，既要增加人员和资金投入，又要承担相应的风险，这种转变不能不说是痛苦的。但安全监理利国利民，使命是神圣的，必须顺应工程实际和时代需要，彻底转变观念，搞好工程安全监理工作。
一.建章立制，实施长效管理
编制工程安全监理大纲：按照工程安全监理的各项法律和工程规模大小、工程特点，建立安全监理组织网络，确定安全监理工作目标和实现目标的各项措施。制定各级监理人员的安全监理职责范围、工作程序和方法以及考核意见和奖惩办法。根据工程特点和已确定的施工方案，对主要施工工序，特别是危险性较大的施工工序，如深基坑、井点降水、大梁吊装、高空作业、大型模板拆装、大型支架搭设与拆除、爆破工程等针对性地编写施工安全监理细则，用以指导具体的安全监理工作。
建立工程安全监理管理制度：有施工组织及专项施工方案的审查制度、重点方案或危险性较大方案的专家审查制度、承包人安保体系正常运作的督查制度、定期的学习教育安全培训制度、定期安全会议和活动制度、定期及不定期安全检查与整改后复查制度、危险点源登记与督查制度、特殊工种操作证登记与督查制度、对现场监理人员的监理日记的检查与考核制度等。
建立健全各类台帐：根据上述管理制度的具体内容，建立各类安全记录台帐和图文并茂的电子台帐，真实及时地反映安全监理工作的整个过程，以便定期总结并向上级；也便于各级领导部门检查安全监理工作。
二.安全无小事，抓深又抓细
全员参与：根据安全监理大纲中各级监理人员的职责划分和签定的安全监理责任状，将安全 监理责任层层分解.分段 、分片、分点落实到人。同时，通过日常安全学习和安全监理技术培训，做到目标明确、方法得當、分工到人，构筑群防群监的立体安全监理网络。全方位监理：对各个施工环节进行安全监理，主要是：监理组和承包人驻地的生产、生活设施的安全 各种施工方案审查的技术安全：施工现场的拌和站、预制场、各加工场、作业面的合理布置与安全措施、临时供电及现场消防安全：各种施工机械的使用状况与实际性能的安全各工种特别是各特殊工种的操作安全等等。这些纷繁复杂、面广量大的安全监理 ”系统工程”，力求横向到边，一着不漏。
全过程监督：对一般工程特别是单项重点工程.事前必须进行方案审查，落实各种安全措施，制定安全预案，确保超前预控，切实执行安全生产、预防为主的方针。事中监督检查，通过日常现场安全监理巡查，危险工序的旁站督查和每月的定期安全检查与不定期的各专项检查，以及 对查出问题要求限期整改后的跟踪复查等。
规范化、制度化管理安全：即通过安全教育、学习制度、三级教育制度、安全会议制度，定期检查与汇报制度、安全技术交底制度、持证上岗制度、各种机械安全管理制度、车辆管理制度、消防制度、食堂卫生制度、安全奖惩考核制度等各种管理制度，使安全管理规范化。重在落实，使之成为参建人员的自觉行为。
三.突出重点，以点带面
所谓重点，安全监理从业人员应根据所监工程类别、结构特点、制造 （或浇筑 ）及安装方法、具体施工设备条件等因素分析确定。凡属危险性较大的，可能危及结构及人身安全的，均属于重点。如上所述，施工组织设计及专项施工方案的审查是重点：水上施工、高空作业、大件吊装、悬臂拼装、深基础、挖孔桩、支架搭设与拆除、大型施工结构的拼拆等都属于工程安全监理的重点：所有的施工机械特别是起重机械、土方运输车辆的安全使用性能与机驾人员有效资质证件的查验和其它特殊工种作业人员的有效资质证件的查验，施工临时供电线路及三级配电设施是否规范、安全、易燃易爆库房的布置及安全防范措施是否落实等也都是安全监理的重点：整个工程的开始与结束及每一单项工程的开始与结束，都是安全事故易发时段、也是工程监理的重点。
对于这些重点工作，一是要督促承包人建立专项工程安全管理组织网络和台帐，经常性自查：二是要组织定期安全检查、专项安全检查、查出问题整改后跟踪复查 三是要现场监理分片包干日常巡查和记录，及时反馈情况：四是要对危险工序专人值班，旁站监理跟踪检查和记录，定期汇报。
四.存在问题
我国的工程安全监理，也和其它新生事物一样，会遇到这样那样的问题。我们只有重视它，合理地解决，才能使它健康成长。
首先是缺乏合格的安全监理专业人才。合格的安全监理专业人才不但要有监理专业知识，而且要有结构设计计算、工程机械使用安全技术、建筑施工安全检查、现场临时用电安全技术等方面的知识和有关国家现行标准的知识。有关大专院校应以实际需要，迅速培养这样的专门人才，同时有关主管部门应开办专门的培训班，缺什么补什么，为安全监理工作输送合格人才。
其次是调整过低的监理费率。我国的工程监理，特别是公路工程监理，收费标准较低。因僧多粥少，自相压价，使中标的监理费率更低。但业主对监理工作的要求却是越来越高。因此，监理费用捉襟见肘，难以完成工程安全监理的使命。建议部、省有关主管部门在充分调研的基础上，合理调整监理收费标准。
最后，监理单位更努力工作外，业主和行政主管部门要加大监管执法力度，在加强宣传教育、提高思想认识的同时，严格奖惩，把安全生产措施真正落到实处。
作者简介：
程志刚（1976—），男，籍贯：河南林州，身份证号：410521197607130010。