【文章摘要】
江苏沿海滩涂中资源丰富，滩涂地区的经济资源和旅游景观独具一格。沿海滩涂地区的经济资源和旅游资源的开发不仅可以加快苏北旅游业的大发展，而且对苏北经济乃至全省的旅游经济的发展带来了新的机遇。因此，对江苏沿海滩涂旅游资源开发的现状进行深入探讨，然后及时地有针对性地提出江苏沿海滩涂旅游资源保护和利用的正确决策具有重要的现实意义。
【关键词】
江苏；沿海滩涂；旅游资源开发；研究
2014年6月是江苏沿海开发上升为国家战略五周年之际，江苏省及连云港市、盐城市、南通市启动了江苏沿海开发五周年东中西联动新闻宣传推介启动仪式，又一次吹响了沿海滩涂开发的进军号角。江苏沿海滩涂蕴藏着丰富且有特色的滩涂经济资源和旅游景观，沿海滩涂经济资源和旅游资源的开发不仅可以加快苏北旅游业的大发展，而且对苏北经济乃至全省的旅游经济的发展带来了新的机遇。因此深入探讨和分析江苏沿海滩涂旅游资源的开发具有重要的现实意义。
1 江苏沿海滩涂地区旅游资源的开发现状
随着社会经济的蓬勃发展，人们的旅游需求和期望有所攀升，传统形式的观光旅游已经无法满足现代游客的旅游需求，他们对旅游的层次水平有了更高要求。开发沿海滩涂的丰富资源，发展生态旅游产业，形成一种高层次的旅游活动， 以此来适应并满足当代旅游市场的各种需求。江苏沿海地区蕴含有丰富的天然滩涂资源，将这些天然资源充分利用起来，开发出具有当地特色的旅游产品和旅游景观，以此来满足游客的旅游需求，进一步促进旅游产业的发展。
江苏沿海包括连云港、盐城、南通三个地市，它们位于我国沿海的中部，地跨暖温带和北亚热带，是我国经济发展的“T”字形结构、“黄金海岸”和“黄金江道”的交汇地。江苏沿海具有长达近900公里的淤泥质海岸、海滨平原与海滨滩涂，更有世界罕见的海中沙洲，这些地方独特的以自然保护区为主的丰富的生态旅游资源，具有着发展生态旅游的天然的优越条件，并且经过各方的努力，业已具备环境资源、经济实力和政策支持等几方面的优势。正如2012年5月24日下午在江苏沿海开发上升为国家战略三周年之际，盐城市委书记赵鹏出席媒体见面会时在介绍盐城沿海的特点和优势时说：“空间大、岸线长、滩涂多、‘风光’好”。他说，江苏沿海三市各具特色，连云港定位高、南通区位好、盐城空间大，只有各展所长，实行错位发展、特色发展，才能确立在全省、全国乃至东北亚沿海地区的比较优势。
苏北沿海拥有长达954公里的海岸线，滩涂所占面积达1143万亩，约占全国滩涂总面积的1/4，其中可围滩地面积在130万亩以上，并且该地每年都会生成3万亩左右的新滩涂，江苏省的滩涂居全国沿海省市之首。虽然江苏省的沿海滩涂面积居全国沿海省市之首（见表1），但是江苏省的旅游产业发展水平与相邻的山东省、浙江省相比发展较为缓慢。沿海滩涂地区有着得天独厚的自然资源，江苏省委、省政府于1995年提出了建设“海上苏东”的新型发展战略，将滩涂的综合开发作为战略发展的突破口，全方位发展海洋产业，促进经济的发展。2009年江苏沿海发展战略已上升为国家战略。这一政策对于江苏沿海滩涂旅游资源的开发和利用产生了积极的效应。按照《江苏沿海滩涂围垦及开发利用规划纲要（2010-2020年）》确定，到2020年，江苏将完成围垦270万亩滩涂任务。这也意味着，届时江苏省土地面积将扩大增加一个“新加坡”，这是2012年5月25日，江苏省沿海办副主任乔德正在江苏沿海开发三周年大型新闻行动采访团说的。
2 剖析江苏省沿海滩涂旅游资源的开发战略
2.1江苏省沿海滩涂旅游资源的开发具备的优势
第一、江苏省沿海滩涂地区具有丰富的旅游资源，资源的种类繁多。江苏省沿海地区具有丰富的滩涂旅游资源，江苏省已经有数万亩的滩涂被围垦在内，在围垦区域内形成了较大规模的农牧基地、养殖基地、和盐业基地等，此外还形成了沿海珍禽资源自然保护区等，进而形成了一种具有地方特色的旅游产业基地。此外，江苏省还在相应的滩涂地段划出一定的范围，采取相应的措施，拯救特、稀、危生物物种，保护典型的自然生态环境，即自然保护区。在盐城地区建有沿海滩涂珍禽自然保护区，以保护、研究珍贵涉禽丹顶鹤和滩涂生态环境，维护生态系统的多样性。目前，江苏沿海滩涂地区已建立起三个具有本地特色的国家级自然保护区：一是大丰麋鹿自然保护区。此保护区位于大丰林场鸭儿荡，占地15000亩。麋鹿因其角似鹿非鹿，头似马非马，身似驴非驴，蹄似牛非牛，故名“四不像”，是一种大型湿地哺乳动物，它具有很高的社会、生态、经济价值，堪称为中国“活的自然与文化遗产”。 二是丹顶鹤自然保护区。此保护区由射阳沿海滩涂组成，总面积338.7万亩，其中核心区18万亩。丹顶鹤俗称仙鹤，象征吉祥如意、健康长寿、高尚文雅，属世界稀有珍禽，是国家一级保护动物。盐城沿海滩涂素有“丹顶鹤第二故乡”之称，为丹顶鹤提供了良好的越冬栖息环境。三是云台山森林生态自然保护区。此保护区位于黄海之滨的连云港市郊，云台山主峰玉女峰，海拔625.3米，为江苏第一高峰。云台山自然生态环境十分优越，林木苍翠，花果满山，成为苏北平原上自然植被保存得最完好的一处“植被岛”，被誉为“东海第一胜境”的国家级的风景名胜区。
第二、区位优势明显，交通便捷。江苏海岸带处于我国海岸中心部位，这种区位优势使其成为沿海南北交往的通道与枢纽。江苏沿海连接环渤海经济圈和长三角都市圈。其中南通市位于长三角都市圈的北边；连云港市为新亚欧大陆桥东桥头堡，南隔长江与苏州、上海相望，能使其融入到长三角的综合区位优势中去。它东出黄海，可到达国内外多个港口；西面有长江与中上游城市相连；通过宁连、宁通高速公路将本区与省会南京连接起来，交通网络四通八达，特别是苏通长江大桥的开通，使得沿海地区的交通得到更大的改善。
2.2江苏沿海滩涂旅游资源开发的劣势
第一、资源开发深度较浅，优势没有得到充分发挥。江苏沿海滩涂旅游资源十分丰富，具有很大的发展空间，但在具体开发利用上还处于起步阶段，不够深入，许多资源优势还没有得到有效地发挥。例如：从地域范围看，发展就比较不平衡。南通和连云港旅游资源的开发和利用相对来说比较合理，但是还需要进一步的进行深层次挖掘；而处于中部地区的盐城市，虽然拥有大面积的滩涂，气候温和，雨量充沛，日照充足，是发展生态旅游的好区域，但是生态旅游潜力还没有充分发挥出来，旅游产品比较单一，市场知名度较低，大多数旅游资源处于待开发状态。
第二、相互之间缺少协调，管理体制不健全。沿海滩涂在资源开发方面的管理体制是多头管理，省、市、县都设有滩涂管理部门，一直不能实施统一管理，部门之间有了利益争执，出了问题都不管。有些部门为了自身的利益，违背自然规律，搞所谓的滩涂资源开发，将大量的滩涂承包给个人，开发成水产养殖厂，推土机推去了成片的绿地。既然打出滩涂旅游的牌子，只见鱼塘，不见绿地，滩涂风情成了纸上谈兵。招商引资环境差，经常有这种现象：无人投资开发时，江苏沿海滩涂是废地一片，没人把它当回事。一旦有企业投资开发时，这里又变成了满地黄金。管理体制不健全，规划不统一、管理不到位、利益不调整、问题不解决。最终对滩涂资源的综合利用和沿海经济的持续协调发展十分不利。
第三、投入较少，旅游基础设施薄弱。由于江苏沿海地区经济基础相对薄弱，用于旅游方面的投资太少，基础设施比较落后，旅游产业基础薄弱，产业结构不太合理，在一定程度上制约着沿海滩涂旅游资源的发展。
2.3江苏沿海滩涂旅游资源开发充满机遇
第一、沿海及旅游业开发的政策性机遇。在开发建设沿海滩涂旅游资源的过程中，各级领导给予了极大的关注和支持，对于滩涂的开发建设项目历来十分重视。政府的高度重视为沿海滩涂旅游开发在资金、土地、投资环境等多方面提供了充分的保证和优越的前提条件，而且沿海地区人民早就盼望把沿海一带建设成黄金海岸，对加快滩涂开发建设举措表现了很高的热情，并予以大力支持，投资旅游业的主动性和积极性高涨。江苏省实施包括沿海开发在内的“四沿”（沿江、沿海、沿东陇海线、沿沪宁线）开发战略，编制了《江苏省沿海开发规划》，并明确了“集约开发，保护生态”的总体开发思路，这一战略举措为沿海生态旅游的发展提供了机遇。
第二、重大事件带来的机遇。随着我国国际地位和声誉的提高，我国承办国际重大节事活动的机会大大增加。如2010年上海世博会的举办，迎来约7000万游客，估计有35℅的游客顺道去了周边城市旅游，并带来了持续的后续效益，江苏可通过开发优质的滩涂生态旅游景点，塑造良好的品牌形象和加强市场促销，促进滩涂生态旅游大幅度的增长。
2.4江苏沿海滩涂旅游资源开发存在的一些威胁
第一、环境污染严重，未能有效控制的威胁。旅游需要好的环境，环境的污染程度直接影响到景点的质量和游客量。江苏沿海滩涂虽然自然环境好，但滩涂环境压力正在增大，污染日益严重。沿海地区有数万家化工企业，有化工、造纸等主要污染企业数百家，每年排放的工业废水数亿吨，入海主要污染物达数万吨，而且每年仍然以一定的速度在增长。沿海地区每年使用的化学农药、除草剂等通过农田灌溉系统、降雨等途径污染沿海滩涂。沿海滩涂水产养殖业的发展，忽视林业、旅游、滩涂产品加工等部门的发展，导致滩涂资源不能综合利用，大量带有残剩饵料、鱼虾粪便及防治病虫害的药物的养殖污水流向近海滩涂。近海环境受到了严重污染，滩涂生物种类日渐减少，贝类大量死亡，使滩涂环境恶化，导致滩涂旅游资源质量下降。
第二、保护与开发矛盾的威胁。江苏沿海滩涂既是生态旅游资源的富集区，也是生态脆弱的敏感区。协调好开发与保护的关系是生态旅游得到可持续发展的关键。自然保护区的建立，对生物资源和生态环境的保护起到了重要作用，但同时也对旅游的开发产生了较大的限制。在丰富滩涂旅游产品的同时，往往也会对旅游资源和生态环境带来一定的破坏。由于保护与开发矛盾的冲突和两者关系的难以协调，客观上也对滩涂生态旅游发展构成了威胁。
3 江苏沿海滩涂旅游资源开发的对策
3.1合理规划滩涂资源，推出特色旅游产品
应对江苏沿海滩涂资源的现状进行调查研究，对资源种类、价值、分布情况等进行评价。同时对资源的优势、劣势、效益评估等方面进行科学的分析和论证，防止盲目开发、低层次开发和破坏性开发。在开发过程中应该注意资源特色原则，如大丰市是以丰富的沿海自然资源为依托，将其建成江苏首家大型“滩涂主题公园”总投资约1亿元，将其建成各具特色的三大板块，分别为海滨浴场、滩涂博物馆和滩涂生物园，其中以珍禽动物和植物园为依托的滩涂生物园将有麋鹿、丹顶鹤、天鹅、白尾海雕等28种国家一、二级保护动物和特色观光植物。
3.2加强基础设施建设，改善沿海滩涂环境
进行沿海滩涂开发特别是工农业的发展，总会伴随着海洋污染及其它许多环境问题，破坏了生态系统和生态环境。必须在开发利用滩涂的同时，规划交通、电力、通讯、水利等社会公共基础设施的建设，研究、推广滩涂节水灌溉技术，加强新围土地的引水设施建设，防止水质恶化，土壤荒漠化。利用遥感技术（（RS）、地理信息系统（（GS），建立湿地生态系统网络监测体系，宏观把握滩涂的开发利用情况，以改善生态环境，使其发挥效益，促进滩涂资源持续、快速地发展。
3.3统一管理滩涂资源，实现资源优势互补
鉴于目前滩涂资源实行的是多头管理体制，不利于滩涂旅游业的发展，建议建立统一管理体制。南通、盐城、连云港三大区域旅游资源特色各异，在具体开发利用上各有侧重，因此必须联合开发，优势互补，共同搞好滩涂旅游资源的开发。旅游线路设计和景点安排可统筹策划，以求取得好的经济效益，达到共同发展的目的。
3.4注重保护生态环境，大力整治环境污染
江苏沿海滩涂地区的自然生态环境十分脆弱，且不具有再生性，如果盲目开发和过量开发就会破坏滩涂的生态环境，影响旅游业的发展。因此，我们在开发滩涂旅游业中，要遵循环境保护学原则，注重旅游资源开发与周围社会环境相协调，注重环境的保护和改善，使之更好地为旅游业服务，走可持续发展道路；普及生态环境知识，提高旅游者和旅游管理者的生态环境意识；坚持保护与开发并重的方针，制止“建设性”破坏，搞好绿化带建设，加强对生态环境敏感带的保护；处理好开发和保护的关系，保护生态环境，充分发挥它在旅游业发展以及对社会、经济、文化方面的作用。
通过对江苏沿海滩涂旅游资源开发的战略分析和对策研究，可以得出以下结论：江苏沿海滩涂旅游资源开发具有一定的资源的优势，主要表现在资源的多样性与区位优势，对江苏的旅游业的发展具有促进作用，而劣势主要表现在如何深度开发沿海滩涂旅游资源，打造旅游精品方面，面临的机会有政府对滩涂资源的高度重视以及重大事件给沿海滩涂旅游带来的机遇等；存在的威胁主要有来自环境的污染等。总之，江苏沿海滩涂旅游开发必须要改变思想，抓住发展机遇，将劣势变为自己的优势，再利用自己的优势将威胁转化为机遇，走出一条适合于自己、有自我特色的沿海滩涂旅游发展之路。
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[7] 盐城新闻网-盐城晚报.2012-06-07
【作者简介】
刘运山（1968-），男，江西瑞金人，无锡商业职业技术学院思想政治理论课教学部讲师，法学硕士，从事大学生创业教育和思想政治理论研究。